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讓廉政建設(shè)成為永恒的主題(法律審計(jì)部專題報(bào)道)

2014.12.29
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“常懷律己之心,常思貪欲之害,常戒非分之想”是建投集團(tuán)黨委書記、董事長吳曉東逢會(huì)必講的一句話,在反腐倡廉這個(gè)問題上,他是這樣說的,同樣也帶領(lǐng)班子成員及全體員工是這樣做的。近年來,建投集團(tuán)在投融資、工程建設(shè)、大建設(shè)資金撥付、公租房建設(shè)、資產(chǎn)管理及市直房產(chǎn)租賃等方面所取得的成績是有目共睹的,這些成績的取得,得益于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得緊、抓得實(shí),得益于廉政建設(shè)與建投集團(tuán)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),營造清正廉潔氛圍
       加強(qiáng)反腐倡廉教育,使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道德防線,這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對此,建投集團(tuán)高度重視:
      一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高廉潔從業(yè)意識(shí)。建投集團(tuán)黨委以日常教育為基礎(chǔ)、專題教育為主線、警示教育為重點(diǎn)、提醒教育為補(bǔ)充,把黨風(fēng)廉政教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署,形成了由黨委班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢部門、辦公室、各責(zé)任部門共同配合的良好的學(xué)習(xí)教育格局。每一次政治理論學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。多次組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神、“八項(xiàng)規(guī)定”以及習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)”重要論述和王歧山同志所作的報(bào)告精神,從而  充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對建投集團(tuán)的重要性,力爭把學(xué)習(xí)成果落到實(shí)處。
       二是創(chuàng)新形式開展廉政教育,全員受益。建投集團(tuán)黨委采用多種形式開展黨風(fēng)廉政教育,將黨風(fēng)廉政教育納入企業(yè)員工教育總體規(guī)劃、人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中,納入中層管理人員和員工的年度培訓(xùn)計(jì)劃之中。在每年的春訓(xùn)活動(dòng)中,首堂培訓(xùn)課程即為黨風(fēng)廉政教育課。舉辦各種形式學(xué)習(xí)報(bào)告輔導(dǎo)會(huì)時(shí),都將黨風(fēng)廉政和反腐敗工作作為重要課題進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論;除了集中學(xué)習(xí),在內(nèi)網(wǎng)《紀(jì)檢監(jiān)察》專欄持續(xù)展播優(yōu)秀廉政公益廣告;為打造學(xué)習(xí)型企業(yè),培養(yǎng)全體干部職工崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣,定期召開讀書講評會(huì),員工們踴躍在內(nèi)網(wǎng)《讀書專欄》發(fā)布門類諸多的讀書心得體會(huì);為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí),訂閱了《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國監(jiān)察》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)》和《廉政中國》等多份報(bào)刊,班子成員人手一份;在加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)的同時(shí),公司組織全員觀看《秉公用權(quán)廉潔從政警世錄》和《抵制誘惑警世錄》等反腐倡廉系列專題片,認(rèn)真學(xué)習(xí)《合肥市涉企違法違紀(jì)案例選編》、《界線》等反面教材;組織參觀蜀山監(jiān)獄、義城監(jiān)獄,開展廉政警示教育活動(dòng);另外,還舉行廉政試題測試等。通過形式多樣的教育,增強(qiáng)了全員的廉潔意識(shí)。
      二、健全制度是基礎(chǔ),執(zhí)行制度是關(guān)鍵
      一是制度先行,規(guī)矩方圓自然成。眾所周知,建投集團(tuán)是在深化投融資體制改革的背景下應(yīng)運(yùn)而生的,自成立伊始,歷任領(lǐng)導(dǎo)均高度重視制度建設(shè),時(shí)至今日,健全和完善制度的腳步從未停止。目前共制定完善管理類、業(yè)務(wù)類內(nèi)控制度50余項(xiàng)。各項(xiàng)制度運(yùn)行良好,已逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制 。其中《城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金撥付管理辦法》被編入“創(chuàng)建城建領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)管制度體系‘合肥模式’”的《讓制度與建設(shè)同行》一書;同時(shí),該辦法還作為市政府大建設(shè)管理的具體條規(guī)執(zhí)行。
建投集團(tuán)黨委把廉潔從業(yè)的要求納入制度建設(shè)和經(jīng)營管理的全過程,凡屬重大決策、重要干部人事變動(dòng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,必須由公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。為增強(qiáng)可操作性,根據(jù)公司實(shí)際,把“三重一大”制度要求予以細(xì)化,進(jìn)一步明確了“三重一大”事項(xiàng)范圍、具體內(nèi)容、操作程序、處理辦法、責(zé)任追究措施等,落實(shí)“三重一大”的同時(shí)也把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落在了實(shí)處。
       二是率先垂范,執(zhí)行制度沒有例外。制度即重在建立,更重在執(zhí)行。建投集團(tuán)黨委對制度是否能有效執(zhí)行極為重視,在各個(gè)方面加大制度執(zhí)行的力度。
       1、重大問題的決策方面,首先由相關(guān)部門提前對所需要決策的事項(xiàng)進(jìn)行上報(bào)登記,由集團(tuán)辦公室針對各部門上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行分類,及時(shí)組織召開黨委會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)對上報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行集體決策。領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究時(shí),實(shí)行“一把手”末位表態(tài)。討論中每位班子成員逐一先行發(fā)表意見和看法,闡明依據(jù)和理由,表達(dá)明確觀點(diǎn),“一把手”最后在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上提出自己的意見,經(jīng)會(huì)議討論后做出決策并做好會(huì)議記錄。
       2、重要干部人事任免方面,建投集團(tuán)黨委堅(jiān)持民主集中制的原則,嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》的要求,對擬提拔的干部和重要崗位工作人員,遵循規(guī)范干部溝通醞釀、民主推薦、重點(diǎn)考察、集體研究、公示公告等工作程序,選拔任用。同時(shí)對擬提拔的干部堅(jiān)持任職前廉政談話,提高任職后的廉政意識(shí)。對于急需的專業(yè)技術(shù)人員,均進(jìn)行公開招聘,擇優(yōu)錄用。通過這些舉措有效地加強(qiáng)了干部隊(duì)伍管理,也有效地保證和促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展的需要。
       3、重大項(xiàng)目投資決策方面,建投集團(tuán)黨委規(guī)定對所有重大項(xiàng)目決策必須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定,并按照程序向市國資委報(bào)告?zhèn)浒?。同時(shí)在擔(dān)保項(xiàng)目、重大工程承包發(fā)包項(xiàng)目、工程審計(jì)項(xiàng)目上,也嚴(yán)格按《建投集團(tuán)擔(dān)保管理辦法》、《建投集團(tuán)招標(biāo)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理暫行辦法》等相關(guān)制度辦理。在合同簽訂前,由專門的法律部門對合同進(jìn)行審查,重大合同同時(shí)由公司法律顧問進(jìn)行審查、出具法律意見書。近年來建投集團(tuán)各類工程審計(jì)項(xiàng)目審定金額的核減率達(dá)14%——19.16%;各類招投標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)金額節(jié)約率達(dá)28%——43.11%。
       4、大額資金使用方面,實(shí)行大額資金預(yù)算管理,每月定期召開資金調(diào)度會(huì),按照部門預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào),嚴(yán)格按照管理權(quán)限進(jìn)行審批,確保資金安全和有效使用。整個(gè)資金安排的決策過程均有詳細(xì)完整的記錄。
       三、監(jiān)審聯(lián)動(dòng) 著眼防范,努力促進(jìn)公司規(guī)范經(jīng)營管理
       一是整合資源,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。面對企業(yè)發(fā)展的需要和反腐倡廉工作的重任,建投集團(tuán)將紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)審部門二塊牌子一套人馬合署辦公,內(nèi)部審計(jì)主要負(fù)責(zé)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等;紀(jì)檢監(jiān)察主要負(fù)責(zé)對公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)的監(jiān)督,負(fù)責(zé)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作等。紀(jì)檢部門積極發(fā)揮監(jiān)督作用,廣泛介入工程招標(biāo)、設(shè)備采購等主要業(yè)務(wù)工作,利用各自的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢來推動(dòng)工作開展。為提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì),除加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外,還抽調(diào)工程專業(yè)技術(shù)人員參加全市重大項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組;選調(diào)財(cái)務(wù)人員參加全市反腐倡廉建設(shè)巡查工作;派出紀(jì)檢工作人員參與市紀(jì)委案件辦理;在人手較緊的情況下,安排一名中層干部到市紀(jì)委進(jìn)行為期半年的掛職,掛職鍛煉促進(jìn)了建投集團(tuán)紀(jì)檢干部整體素質(zhì)的提升,而市級紀(jì)檢部門好的工作態(tài)度、工作方式和工作效率,對建投集團(tuán)紀(jì)檢工作的開展提供了非常有益的借鑒。
       二是著眼防范,保障反腐倡廉工作開展。信任不能代替監(jiān)督,近年來,建投集團(tuán)注重監(jiān)督,著眼防范,將關(guān)口前移,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。完成了集團(tuán)公司的懲防體系建設(shè),分解工作任務(wù)、明確工作內(nèi)容、落實(shí)責(zé)任單位,定期開展檢查;持續(xù)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作,要求中層以上人員對照崗位職能權(quán)限,對可能存在的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查,建立《部門職權(quán)目錄表》、《崗位職權(quán)目錄表》,繪制《權(quán)力流程圖》、《崗位權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》;對公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展會(huì)員卡清退、住房問題清理、經(jīng)商辦企業(yè)情況清理等“三清”專項(xiàng)活動(dòng);定期將“三重一大”決策情況在黨務(wù)公開、企務(wù)公開欄中予以公開。
       四、反腐倡廉只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)
       近年來,在上級紀(jì)委和建投集團(tuán)黨委紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,建投集團(tuán)的反腐倡廉工作取得一些成績。但是我們也清醒地看到工作中存在的問題和差距,主要表現(xiàn)在:一是廉政文化建設(shè)的方式有待創(chuàng)新;二是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍干部素質(zhì)尚需提高;三是對所屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督亟待加強(qiáng)。
       總之,反腐倡廉是一項(xiàng)長期性工作,只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)。建投集團(tuán)將在今后的工作中持之以恒,在鞏固原有懲防體系建設(shè)及反腐倡廉成果的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新形式,開拓新局面,進(jìn)一步推動(dòng)懲防體系建設(shè)及反腐倡廉工作向縱深延續(xù),促進(jìn)建投集團(tuán)自身又好又快發(fā)展。